加強廉潔政府建設(shè)，是落實全面從嚴治黨要求的重要任務(wù)，是做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要保障。這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，按照十九屆中央紀委五次全會和《政府工作報告》有關(guān)部署要求，總結(jié)去年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年重點任務(wù)。剛才，有關(guān)部門和地方政府主要負責(zé)同志發(fā)了言。下面，我講幾點意見。
一、持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障
過去一年極不平凡。面對新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下艱苦努力，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國經(jīng)濟率先恢復(fù)增長、在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長。政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴治黨要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，狠抓政策落實，創(chuàng)新工作方式，強化正風(fēng)肅紀，有力促進了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是堅持依法科學(xué)精準防控，壓實各級各方責(zé)任，扎實有效抗擊疫情。加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，實事求是、公開透明發(fā)布信息，遏制重點地區(qū)疫情，健全常態(tài)化防控機制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護人民生命安全和身體健康。及時調(diào)整完善管控措施，較快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生活秩序恢復(fù)。
二是創(chuàng)新宏觀政策和實施機制，強化責(zé)任擔(dān)當，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。面對罕見沖擊，聚焦“六?！碧貏e是保就業(yè)、保民生、保市場主體，實施規(guī)模性紓困政策，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，推動金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利1.5萬億元，擴大失業(yè)保險、社會救助保障范圍。對新增財政資金創(chuàng)新建立直達機制，省級財政當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，共同為市縣基層惠企利民補充財力。這種“一竿子插到底”的做法，既大幅提高了資金使用效率，又防范了資金在“長途跋涉”中的跑冒滴漏風(fēng)險，也是重大的財稅體制改革舉措。
三是持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，壓減權(quán)力尋租空間。實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深化“放管服”改革，又取消和下放53項行政許可事項，繼續(xù)壓縮市場準入負面清單和外商投資準入負面清單。有關(guān)部門和地方創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，特別是適應(yīng)疫情防控需要，廣泛推行“不見面”審批和服務(wù)。強化事中事后監(jiān)管，堅決反對壟斷和不正當競爭。紓困和激發(fā)市場活力并舉，促進經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復(fù)性增長。
四是厲行勤儉節(jié)約，改進政風(fēng)作風(fēng)，進一步為基層減負。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”。中央政府帶頭過緊日子，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上。國務(wù)院部門文件減少12%、會議減少60%，對國務(wù)院部門申報的督查檢查考核事項壓減48%。地方各級政府也大力精文減會，整治表格煩瑣、檢查留痕等問題。
五是強化監(jiān)督，激勵擔(dān)當作為，提升工作績效。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)管。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進增收節(jié)支和挽回損失3000多億元。出臺《政府督查工作條例》。繼續(xù)開展國務(wù)院大督查，將督促落實和幫助解決問題相結(jié)合，增強各方面干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。少數(shù)地方和部門落實全面從嚴治黨要求不到位，在貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動改革發(fā)展舉措落地見效上還有差距。形式主義、官僚主義問題不同程度存在，有的執(zhí)行政策搞“一刀切”，一些地方網(wǎng)上政務(wù)存在“指尖上的形式主義”。少數(shù)干部不擔(dān)當、不作為、不善為。不合理行政審批事項仍然較多，有的存在暗箱操作，公平公正監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)比較突出。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然任重道遠，不能有絲毫放松。
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。當前全球疫情不確定性依然較高，國際政治經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜。我國經(jīng)濟總體延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。一季度主要經(jīng)濟指標同比快速增長，表明經(jīng)濟在穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，很大程度上也有去年同期基數(shù)低的特殊原因。必須全面、客觀、冷靜、辯證地看待當前經(jīng)濟形勢，既看同比增速又看環(huán)比增速，既看宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)又看市場主體切身感受。我們有堅定的信心保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，但也要正視困難挑戰(zhàn)。當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，中小企業(yè)和個體工商戶仍然面臨較多困難，企業(yè)成本上升較快，就業(yè)壓力仍然較大。完成全年發(fā)展目標任務(wù)，一方面要扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，另一方面要持之以恒推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，凝聚起克難攻堅、砥礪前行的強大合力。
二、充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)落實
做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入落實全面從嚴治黨要求，加強廉潔政府建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，改進工作作風(fēng)，激勵擔(dān)當作為，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
去年召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年全國人民代表大會批準的《政府工作報告》、“十四五”規(guī)劃綱要，對經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了部署。各地區(qū)各部門要切實把責(zé)任扛在肩上，錨定目標，把全面從嚴治黨的要求落實到履職盡責(zé)的行動之中，兌現(xiàn)政府對人民的承諾。
一要圍繞市場主體恢復(fù)元氣增添活力，推動各項政策盡快落地見效。目前市場主體數(shù)量已達1.4億戶，活躍度大體在70%左右，至少有1億戶處于實際運營狀態(tài)，這上億市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的根基。去年面對巨大沖擊，我們千方百計保住了市場主體，進而保住了就業(yè)、穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，民生保障也有了支撐。今年為促使經(jīng)濟穩(wěn)中加固、把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，我們繼續(xù)聚焦市場主體實施宏觀政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，沒有“急轉(zhuǎn)彎”，在調(diào)整去年一些階段性應(yīng)急政策的同時，采取了新的對沖舉措，保持對市場主體的必要支持力度，給市場以穩(wěn)定預(yù)期。地方政府也要著力圍繞市場主體來制定實施政策，這是大局，因為發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而發(fā)展要靠廣大市場主體，我們的政策要服務(wù)這個大局。各方面要強化責(zé)任、加強監(jiān)督，扎實做好政策落實工作，把政策的“及時雨”下透、下到位。
要切實管好用好財政資金。為繼續(xù)支持地方保就業(yè)、保民生、保市場主體，今年持續(xù)壓減了中央本級支出，相應(yīng)增加了對地方的轉(zhuǎn)移支付，同時建立了常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍。要加強財政資金績效管理，按照政策規(guī)定把寶貴的資金用到緊要處、關(guān)鍵點。去年我們對1.7萬億元新增財政資金建立了直達機制，今年納入直達機制的2.8萬億元是存量資金，國務(wù)院有關(guān)部門是動了自己“奶酪”的，這是利益調(diào)整和重要改革。大家有大局意識、主動作為，把經(jīng)手的資金直接轉(zhuǎn)到地方，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率。剛才地方同志發(fā)言時講到，直達資金在地方很受歡迎。目前中央財政直達資金絕大部分已下達，省級政府也要因地制宜擴大地方財政資金直達范圍，并加大財力下沉力度。對直達資金，財政部門要健全資金監(jiān)控體系，強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控；地方政府特別是基層要健全實名臺賬，做到流向明確、賬實相符。要加強對資金的審計監(jiān)督和跟蹤問效，每一筆錢都要用得其所，堅決查處截留挪用、虛支冒領(lǐng)等行為。這是保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的重大舉措，是財稅體制的“放管服”改革，如果今年實施得好，明年還要繼續(xù)加大政策實施力度、增加直達資金規(guī)模。
要確保減稅降費政策落實到位。自實施營改增以來，特別是這幾年持續(xù)大規(guī)模減稅降費，有效減輕了市場主體負擔(dān)，激發(fā)了活力，“放水養(yǎng)魚”也培育了稅源、增強了發(fā)展后勁。今年又出臺了新的減稅舉措，加大對小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等的稅收支持力度，預(yù)計全年新增減稅超過5500億元，其中提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例是減稅力度最大的一項政策。要確保減稅政策兌現(xiàn)到位，實施要公開透明，不能打折扣、搞“彎彎繞”，否則企業(yè)難以便捷享受政策實惠，搞不好還會產(chǎn)生腐敗。在減稅政策執(zhí)行中，有的需要申請和認定，要既保障稅收安全又不能把手續(xù)搞得過于復(fù)雜。落實減稅政策要有為民服務(wù)的好作風(fēng)，加強政策宣介，對不知曉、不明白政策的小微企業(yè)還要把政策送上門，同時精簡審核流程，做到應(yīng)享盡享，把好事辦好。
要堅決清理整治各種違規(guī)收費。當前亂收費、亂罰款、亂攤派等問題仍然存在，這不僅增加市場主體負擔(dān)、侵蝕減稅降費政策效果，也會導(dǎo)致腐敗。有的系統(tǒng)全年的罰款收入數(shù)目大，罰得對不對，有關(guān)部門要認真查一查。要深入開展涉企違規(guī)收費專項治理，較真碰硬、去疴除弊，下決心整治這個頑癥，發(fā)現(xiàn)一起要嚴處一起，務(wù)必取得明顯成效。各地區(qū)和有關(guān)部門要算惠企利民的大賬，決不允許擾民漁利、因小利而害大局。
要精準有效落實金融惠企政策。今年延續(xù)實施了小微企業(yè)貸款延期還本付息、支持信用貸款等普惠金融政策，加大對小微企業(yè)的支持。金融系統(tǒng)要抓好貫徹落實，繼續(xù)探索運用貨幣政策直達工具，優(yōu)化金融機構(gòu)內(nèi)部考核，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，確保小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。同時，要強化金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險，壓實地方屬地責(zé)任和金融機構(gòu)主體責(zé)任。對金融風(fēng)險背后的腐敗問題，要深挖嚴查，涉嫌犯罪的要移交法辦。要促進金融機構(gòu)完善治理、規(guī)范經(jīng)營，嚴懲內(nèi)外勾結(jié)、違法違規(guī)套利等行為。
這些今年宏觀政策的關(guān)鍵舉措，對進一步鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)、把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間極為重要。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為保障，確保這些政策執(zhí)行不走樣。
二要加強對社會民生領(lǐng)域投入的監(jiān)管，確保資金安全高效使用。近年來，盡管財政收入增速放緩，但各級政府對民生投入只增不減。今年，加大了就業(yè)、教育、醫(yī)保、保障性住房等民生資金直達力度。總體上看，現(xiàn)在民生領(lǐng)域投入規(guī)模都比較大，必須進一步提高使用績效，嚴防侵吞蠶食民生資金。
要以嚴實深細的作風(fēng)落實就業(yè)優(yōu)先政策。今年高校畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)新高、達909萬人，還有不少往屆畢業(yè)生和海外留學(xué)回國人員，外出農(nóng)民工也比去年增多，部分企業(yè)存在較大的穩(wěn)崗壓力，實現(xiàn)今年就業(yè)目標難度不小。要落實好就業(yè)優(yōu)先政策，下實功、做細活，千方百計拓展市場化就業(yè)渠道。對就業(yè)補助資金、職業(yè)培訓(xùn)資金、失業(yè)保險基金等，要提高使用的精準性，堅決查處虛假培訓(xùn)、多報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，維護就業(yè)市場公平有序。
要提高教育投入效率。財政資金重點支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要完善相關(guān)體制機制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多支持教師隊伍建設(shè)，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，加大農(nóng)村和偏遠地區(qū)教師在崗培訓(xùn)力度。
要加強醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管。近年來欺詐騙取醫(yī)?；饐栴}屢有發(fā)生，有的拉沒病的人“掛床住院”，有的多開藥品違法倒賣，有的拿醫(yī)?？ㄙI生活用品，去年有關(guān)部門就追回醫(yī)?；?20多億元。要繼續(xù)加強監(jiān)管，對這些騙取“保命錢”的惡劣行徑重拳打擊。今年已經(jīng)部署了推進門診共濟保障、推動門診費用跨省直接結(jié)算，這些改革舉措將使更多群眾受益，也對醫(yī)保基金管理提出了更高要求。要精心組織實施，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為和收費行為，對違法違規(guī)支出醫(yī)保資金的要嚴肅處理。要制度化、常態(tài)化實施藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低患者醫(yī)藥負擔(dān)，確保藥品質(zhì)量，提升醫(yī)?；鹗褂眯?。對藥品流通環(huán)節(jié)回扣、藥品進醫(yī)院“走后門”等違法違規(guī)行為要堅決整治。
要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。養(yǎng)老金發(fā)放總體是有保障的，但個別地區(qū)基金收支缺口較大，今年加大了中央調(diào)劑力度，同時提高了退休人員基本養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老涉及每一個家庭，老年人有幸福的晚年，年輕人才有可期的未來。保養(yǎng)老金發(fā)放不能有絲毫麻痹，各地要壓實責(zé)任，有缺口的及時補齊，該調(diào)劑的調(diào)劑，確保按時足額發(fā)放到位，決不允許拖欠。還要加快補養(yǎng)老托育服務(wù)的短板，政府既要履行好?；尽⒍档拙€的職責(zé)，又要加大政策支持，引導(dǎo)社會力量增加服務(wù)供給，特別是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)。這涉及多個部門，政府工作人員要以深厚的為民情懷做好促進工作。
還要保障基本住房。這些年我們通過棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)，這方面已有了很大改善，要持續(xù)推進。對此，今年的中央財政直達資金作了安排，地方也要加大投入，補該補的短板。
三要堅持政府過緊日子，切實做到節(jié)用為民。今年經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)增長，一季度財政收入增幅也比較高，但不能因財政收入恢復(fù)較快而放松政府過緊日子這根弦。政府過緊日子才能更好落實減稅降費等政策，減稅降費實際上是“放水養(yǎng)魚”。去年我們減稅降費超過2.6萬億元，與此同時“十三五”時期新增涉稅市場主體去年交了近2.6萬億元的稅。市場主體增多且活躍起來，就會創(chuàng)造更多稅源、貢獻更多稅收。今年沒有再發(fā)行抗疫特別國債，財政赤字率也有所降低。各級財政都要嚴格預(yù)算管理，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算支出，把壓減非急需非剛性支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等舉措落到實處，加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度，保障好基層保工資、保運轉(zhuǎn)等重點支出?，F(xiàn)在仍有一些地方政府存在拖欠教師工資、拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪等問題，這是決不允許的。還要盤活各類存量資金，深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，反對浪費行為。
四要深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，從源頭規(guī)范行政權(quán)力。這些年持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體在“十三五”期間增長了80%。我們依靠市場主體保就業(yè)、保民生、增加稅收，上億市場主體是我國經(jīng)濟的韌性所在，也是未來發(fā)展的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變政府職能不可能一蹴而就，必須深化“放管服”改革，力行簡政之道，秉持公平公正監(jiān)管，不斷激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。這也能減少不合理的審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，進一步鏟除滋生腐敗的土壤。