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2013年6月，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，為建立健全我省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，2014年10月，《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）正式印發(fā)。按照生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的相關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部工作要求和我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，分別于2016年9月和2018年10月對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。自《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施以來(lái)，在應(yīng)對(duì)重污染天氣、保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)預(yù)案修訂工作提出了明確要求，為確保應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性和可核實(shí)性，我們對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了第三次修訂。本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂主要有五個(gè)方面的變化：
一、完善編制目的及工作原則
本次修訂，明確提出了堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，分級(jí)管控、精準(zhǔn)減排”的工作原則，進(jìn)一步明確了夯實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來(lái)的危害，更好保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。
二、增加了績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)要求
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，首次“指導(dǎo)各市按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)級(jí)工作”，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，對(duì)30個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中明確績(jī)效分級(jí)的15個(gè)行業(yè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)級(jí)工作，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績(jī)效水平企業(yè)減排措施相對(duì)一致。
三、夯實(shí)應(yīng)急減排比例
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上，各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
四、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施
與2018年《應(yīng)急預(yù)案》相比，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》要求各地實(shí)施差異化減排措施。在2018年《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了工業(yè)源減排措施的差異化管控，提高了揚(yáng)塵源及移動(dòng)源減排要求，補(bǔ)充了事發(fā)地周邊地區(qū)響應(yīng)措施要求，明確了督導(dǎo)工作職責(zé)。
五、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，新的《應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充了監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地政府組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對(duì)已經(jīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求的，降為C級(jí)。對(duì)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或超標(biāo)排放的保障類(lèi)企業(yè)，沒(méi)有做到綠色施工相關(guān)要求的保障類(lèi)工程，將移出保障類(lèi)清單。