一、《意見》出臺背景
2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，要求河南要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛?。要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。2019年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時再次強調(diào)，要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場和流通的文章，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標。2019年6月17日，李克強總理在國家糧食和物資儲備局《關(guān)于以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的報告》上作出重要批示，提出了加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的明確要求。
近年來，省委省政府高度重視糧食工作，緊緊圍繞“扛穩(wěn)糧食安全重任”，以“四優(yōu)四化”為重點，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工，全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。但我省糧食產(chǎn)業(yè)仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、優(yōu)質(zhì)原糧綜合利用率低、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、附加值不高等問題。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，推動我省糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，省政府出臺了《意見》，落實相關(guān)扶持政策，力爭通過幾年的努力，將我省建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)強省。
二、《意見》起草過程
2019年9月，省糧食和儲備局起草了《意見》初稿。9月4日至13日，征求了省發(fā)展改革委、財政廳等22家省直單位或高校的意見。2020年2月11日、20日和3月2日，武國定副省長先后三次組織省糧食和儲備局、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)廳局，對《意見》進行了專題研究，提出了修改意見。3月5日，我局組織召開了由省委政研室、省農(nóng)科院、河南工業(yè)大學(xué)等部門業(yè)務(wù)骨干和院校專家學(xué)者參加的座談會，征求了專家建議。3月13日至18日，再次將文稿發(fā)省發(fā)展改革委、財政廳等25家省直單位或高校征求意見，其中8家單位無意見，17家單位共反饋意見30條，經(jīng)認真梳理研究吸收意見18條。5月6日，省政府第85次常務(wù)會議研究通過了《意見》。
三、《意見》主要內(nèi)容
《意見》共三大板塊六部分23條具體措施：第一板塊為導(dǎo)語和第一部分，主要明確了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。
第二板塊為第二部分至第四部分，主要明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。第二部分加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點是圍繞小麥、玉米、稻谷和油料等四大主糧加工鏈條，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點和目標任務(wù)，支持企業(yè)前延后伸上下游產(chǎn)業(yè)，不斷提升主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工水平，持續(xù)優(yōu)化糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第三部分著力提升價值鏈。主要是圍繞產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，發(fā)展糧食綠色循環(huán)經(jīng)濟，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持企業(yè)開發(fā)特色糧油產(chǎn)品，實施品牌提升行動，不斷提升糧油產(chǎn)品附加值和市場競爭力。第四部分積極打造供應(yīng)鏈。主要是圍繞打造原糧供應(yīng)、倉儲物流、市場供應(yīng)和質(zhì)量安全等四大體系，加強優(yōu)質(zhì)糧油種子培育，擴大優(yōu)質(zhì)原糧種植面積，加快現(xiàn)代倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局糧油交易市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)和期貨市場，強化糧食生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管，打造全省優(yōu)質(zhì)糧油方便快捷高效安全的供應(yīng)體系。
第三板塊為第五部分和第六部分，主要明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重點舉措和保障措施。第五部分重點舉措。主要是圍繞實施示范創(chuàng)建、內(nèi)聯(lián)外引、科技創(chuàng)新和裝備提升等四大行動，通過擇優(yōu)選定一批示范縣、示范園區(qū)或示范企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，增強糧機制造創(chuàng)新能力，培育壯大或招商引資一批大型糧油和糧機企業(yè)集團。第六部分保障措施。主要是圍繞財稅、金融、用地等方面出臺優(yōu)惠和支持政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責任，強化協(xié)調(diào)配合，合力推動全省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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